Aunque PAMA y PACO suelen mencionarse juntos, no significan lo mismo. Se aplican en situaciones diferentes, tienen plazos distintos y pueden traer consecuencias como la retención de mercancías, multas y créditos fiscales.
Como importador o empresa IMMEX es importante que los conozcas, ya que la autoridad de aduanas puede revisar tus mercancías cuando entran al país o incluso después.
Si encuentran algún problema, pueden tomar acciones que afecten tu operación.
¿Qué es un PAMA y cuándo aplica?
El PAMA es el procedimiento administrativo en materia aduanera que se inicia cuando la autoridad embarga precautoriamente mercancías y formaliza el inicio mediante un acta.
Esto ocurre cuando la autoridad detecta un supuesto previsto en la Ley, como el ingreso por lugar no autorizado, bienes prohibidos, falta de documentos, incumplimiento de regulaciones o mercancía no declarada.
El fundamento legal del PAMA está en la Ley Aduanera, principalmente en los artículos 150 y 151. El 150 regula el inicio del procedimiento y el acta con la que se formaliza y el 151 establece las causales de embargo preventivo de mercancías.
¿Qué es un PACO y cuándo aplica?
Un PACO es un Procedimiento Administrativo por Contribuciones Omitidas. La autoridad aduanera lo inicia cuando detecta un posible incumplimiento de contribuciones y cuotas compensatorias relacionadas con una operación de importación o exportación.
La posible omisión de contribuciones suele identificarse durante un reconocimiento aduanero, una revisión de documentos, una verificación de mercancías en transporte o el ejercicio de facultades de comprobación.
Si no hay causales de embargo, entonces la autoridad puede iniciar el PACO para notificar los hechos y determinar lo omitido y posibles sanciones, conforme al artículo 152 de la Ley Aduanera.
Diferencias clave entre PAMA y PACO
La diferencia más relevante es que el PAMA inicia cuando la autoridad practica un embargo precautorio de la mercancía, mientras que el PACO se aplica cuando procede la determinación de contribuciones omitidas, sin que se practique dicho embargo.
| Diferencias entre PAMA y PACO | ||
| Aspecto | PAMA | PACO |
| Punto de partida | La autoridad identifica una irregularidad que permite el embargo preventivo de la mercancía. | La autoridad detecta hechos u omisiones en una revisión. |
| Embargo precautorio | Incluye el embargo preventivo, por lo que la mercancía puede quedar asegurada mientras se resuelve el caso. | No hay embargo y la mercancía no queda asegurada por este procedimiento. |
| Documento que comunica el inicio | Acta de inicio del procedimiento administrativo en materia aduanera. | Escrito o acta circunstanciada donde se hacen del conocimiento los hechos u omisiones y se abre plazo para defensa, a partir de que surta efectos la notificación. |
| Qué debe contener el documento | Identificación de la autoridad, hechos y circunstancias, descripción de mercancías y, en su caso, toma de muestras y elementos probatorios. | Señalamiento de hechos u omisiones y mención del plazo para ofrecer pruebas y formular alegatos. |
| Toma de muestras y dictamen | La toma de muestras puede hacerse al inicio. Es más frecuente porque se usa para identificar la mercancía y sustentar el embargo precautorio. | Puede haber toma de muestras, pero no es lo común. Suele pedirse solo si hace falta confirmar qué mercancía es para poder resolver. |
| Requerimientos adicionales | El caso se centra en la defensa del interesado y en lo asentado en el acta. Por lo general, no depende de requerimientos a terceros. | Puede haber requerimiento de información o documentación adicional y a terceros, con plazo de atención. |
| Si la autoridad no resuelve a tiempo | El procedimiento queda sin efectos. | La mercancía debe devolverse al interesado. |
| Recuperación de mercancía mediante garantía | El embargo puede sustituirse por una garantía, según el caso. | Por lo general, no aplica porque la mercancía no queda asegurada. |
| Impacto operativo típico | Riesgo principal: retención de mercancía y costos por embargo, además de contribuciones y sanciones. | Riesgo principal: créditos fiscales, sanciones y ajustes de cumplimiento. |
¿Qué es un PIMA y cómo se relaciona?
El PIMA es una manera informal de referirse al procedimiento que sigue la autoridad al detectar una infracción en materia aduanera durante una revisión. El caso se resuelve con una sanción, por lo general una multa.
Sus siglas significan Procedimiento de Infracciones en Materia Aduanera, pero no es un término jurídicamente válido.
En ese escenario, el procedimiento se enfoca en determinar la sanción aplicable y el interesado cuenta con un plazo de 10 días hábiles para ofrecer las pruebas antes de la imposición de sanciones.
PAMA, PACO y Pima se relacionan porque suelen surgir a partir de una revisión de la autoridad y el camino depende de la gravedad de la irregularidad.
- PAMA: cuando la irregularidad amerita embargo precautorio y la mercancía puede quedar asegurada.
- PACO: cuando no hay embargo, pero la autoridad puede determinar contribuciones omitidas y posibles sanciones.
- PIMA: cuando no hay embargo, no se determinan contribuciones omitidas y el tema es una infracción administrativa que se sanciona, por lo general, con una multa.
¿Cómo afectan estos procedimientos a empresas IMMEX?
En una empresa IMMEX, estos procedimientos pueden afectar la operación cuando hay embargo precautorio o retención, ya que la mercancía no se libera, se retrasan las entregas y se desajusta la producción. Además, pueden aumentar los costos por almacenaje, maniobras y reprogramaciones.
También impactan los costos fiscales y legales. En un PACO, la autoridad puede determinar contribuciones omitidas y la imposición de sanciones. En un PIMA, puede sancionar infracciones aunque no haya embargo.
El punto crítico para las empresas es el cumplimiento del programa de la Industria Manufacturera (IMMEX), porque exige demostrar con registros que las importaciones temporales y exportaciones de retorno se controlan conforme a lo declarado.
Si los inventarios, movimientos y pedimentos no coinciden, aumenta el riesgo de que haya más auditorías, sanciones económicas recurrentes y, en casos graves, suspensión o cancelación del programa.
¿Cómo prevenir estos procedimientos?
Para prevenir estos procedimientos, es recomendable que realices una revisión preventiva por riesgo, corrijas el pedimento antes de pagar, presentes la mercancía al despacho aduanero y asegures la trazabilidad de tus inventarios.
Antes de enviar el pedimento, junta y revisa los documentos que lo respaldan, como acuses, comprobantes de valor, documentos de transporte, permisos y origen. Esa información se envía como anexo y puede revisarse en el despacho aduanero.
Estos son los pasos recomendados para prevenir un PAMA y un PACO:
- Revisión previa por riesgo: define cuáles fracciones, proveedores, productos y operaciones te generan más errores y audítalas primero.
- Revisa el pedimento antes de pagar y despachar: valida datos importantes como clasificación arancelaria, unidad de medida, cantidades, descripción comercial, INCOTERM, valor, país de origen, identificadores y anexos. Puedes usar un checklist por tipo de operación.
- Expediente completo por trámite: arma un paquete estándar y exigible con pedimento y anexos, factura, lista de empaque, transporte, certificados cuando apliquen y toda evidencia que soporte la fracción y el valor.
- Trazabilidad de inventarios IMMEX: consigue que el sistema refleje entradas, salidas, transformaciones, transferencias y retornos con la misma lógica documental. Define responsables y cortes de conciliación con los pedimentos.
- Controles con el agente aduanal: establece reglas puntuales de qué sí se despacha y qué no. Define quién autoriza cambios de fracción, valor o descripción y deja todo el registro por escrito.
- Corrección inmediata de hallazgos repetidos: si una observación ya ocurrió, documenta la causa, ajusta el proceso y capacita al equipo. El objetivo es que no vuelva a aparecer en la siguiente revisión.
PAMA vs PACO: dos procedimientos clave en comercio exterior
Después de revisar sus principales diferencias, podemos afirmar que ambos son esenciales para atender irregularidades en comercio exterior y cumplir con la autoridad aduanera.
Sin embargo, cada procedimiento aplica en casos distintos y tiene un impacto diferente en la operación. Por eso, te conviene determinar cuál corresponde a tu situación y actuar.
Una mala gestión de un PAMA o PACO puede derivar en sanciones, retrasos y el embargo de mercancías. Si lo necesitas, podemos apoyarte con el seguimiento del caso y con la administración IMMEX para evitar incumplimientos. Contáctanos.